新營過去為洪雅族哆囉嘓社的生活區域，
明鄭時期曾屯營於於現今鹽水區舊營里設鎮屯田，
後來向東發展，約在今日新營東邊的「中營里」一帶，
新設屯營，而以「新營」為名。
新營位於明鄭時期，命名多個屯營之處，包括「新營」、「上營」、
「中營」及「下營」（今下營區）、「舊營」（今鹽水區）、
「柳營」（今柳營區）、「林鳳營」（今六甲區）、
「後營」（今西港區）、「大營」（今新市區）等，
上述均為臺南市境內之地名與市轄區。
日治時期新營以糖業興盛。1908年全線完成的縱貫鐵道設車站於
鹽水與白河之間的新營，使得新營逐漸發展成為區域中心。
戰後成為台南縣政府的所在地，加上總廠地位的新營糖廠加持，
銀行和診所林立，使當地農工商興盛，市況相當繁榮，
1977年新營與永康並列臺南縣2大鄉鎮，
但隨著糖業沒落，縣市合併後失去了縣治地位，
致使新營區發展逐漸趨緩。
土庫於清朝時期規劃下茄苳堡管轄，位於新營東北隅，
為土庫與卯舍2個近300年的老聚落合併而成的里行政區。
土庫地名由來，另有一說法頭庫，
於清朝時期，布袋沿海魚產經鹽水港走陸路過護鎮、卯舍至
此交換山產貿易，再送往下茄苳堡買賣，因昔日建有許多屯糧倉庫，
又為山海貿易第一站，故名頭庫，
至今仍有許多老人以此稱呼。
里內居民大多務農，栽種以水稻為主要作物，
果樹則以芭樂種植為大宗，香甜可口，
蘭花培育也為數不少。
土庫聚落居民以土安宮為信仰中心，主祀田都元帥；
卯舍住民則以復興宮為中心，祀奉岳府元帥，
目前都仍是下茄苳泰安宮的
五十九庄頭誼廟之一。
